16.06.2021.
Predsjednica von der Leyen u svojim je
političkim smjernicama navela da je potrebno poboljšati uvjete rada putem
platformi. To je dodatno istaknuto zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19 i sve
veće rasprostranjenosti poslovnih modela koji se temelje na platformama.
Digitalne radne platforme stalno rastu i imaju važnu ulogu u
digitalnoj tranziciji europskoga gospodarstva. U EU-u su porasle gotovo pet
puta, s procijenjene 3 milijarde eura 2016. na približno 14 milijardi eura
2020. Izvor su inovacija i radnih mjesta, povećavaju konkurentnost EU-a, a
ujedno omogućuju ostvarivanje dodatnog dohotka, među ostalim osobama kojima je
pristup tržištima rada otežan.
Međutim, rad putem platformi za mnoge može biti obilježen
nesigurnim radnim uvjetima te neodgovarajućim pristupom socijalnoj zaštiti. Glavno
je pitanje radni status jer određuje pristup postojećim radničkim pravima i
zaštiti. Osim toga, na osobe koje rade putem platformi mogu se odnositi
automatizirane algoritamske odluke koje nije moguće dovesti u pitanje niti zbog
njih zatražiti pravnu zaštitu. Usto je tim osobama često ograničen pristup
kolektivnom zastupanju i pregovaranju. Naposljetku, postoje i pitanja povezana
s prekograničnom prirodom rada na platformama i mogućnošću praćenja u kojoj se
zemlji rad obavlja.
S obzirom na navedeno, cilj je drugog kruga savjetovanja
prikupiti stajališta socijalnih partnera o tome kako postići pristojne uvjete
rada putem platformi, a podupirati održiv rast digitalnih radnih platformi u
EU-u. Sa socijalnim partnerima savjetovat će se o mogućem sadržaju inicijative
na razini EU-a u područjima kao što su:
- olakšavanje
klasifikacije radnog statusa, ostvarivanje radničkih prava i
prava na socijalnu zaštitu
- poboljšanje
informiranja, savjetovanja i pravne zaštite, posebno kada je riječ o algoritamskom
upravljanju na platformi
- pružanje
jasnoće u pogledu primjenjivih pravila za sve osobe koje rade putem
platformi koje djeluju preko granica
- jačanje provedbe,
kolektivnog zastupanja i socijalnog dijaloga.
U okviru savjetovanja traže se i stajališta socijalnih partnera
o mogućim instrumentima EU-a. Komisija razmatra i zakonodavne i nezakonodavne
instrumente.
Socijalni partneri pozivaju se da na pitanja u sklopu
savjetovanja odgovore do 15. rujna 2021.
Idući korak u drugoj fazi savjetovanja su pregovori između
socijalnih partnera u cilju sklapanja sporazuma na temelju članka 155.
Ugovora o funkcioniranju EU-a (UFEU) ili predstavljanje prijedloga Europske
komisije do kraja 2021.
U eventualnoj inicijativi EU-a u cijelosti bi se poštovale nacionalne
nadležnosti, raznolikosti tradicija tržišta rada u državama članicama i
autonomija socijalnih partnera. Svaka inicijativa o radu putem platformi
trebala bi poštovati nacionalne definicije „radnika”. Isto tako, nema namjere
stvaranja „trećeg” radnog statusa (ni samozaposlenih ni zaposlenih) na razini
EU-a, ali se poštuju odluke nekih država članica da ga uvedu u svoje nacionalno
zakonodavstvo.
Kontekst
Predsjednica von der Leyen u svojim je političkim
smjernicama naglasila da „digitalna transformacija donosi brzu
promjenu koja utječe na naša tržišta rada”. Obvezala se da će „razmotriti
načine na koje se mogu poboljšati uvjeti rada radnika na platformi”.
U Komunikaciji Jaka
socijalna Europa za pravednu tranziciju navedeno je da su za održiv
rast ekonomije platformi potrebni bolji uvjeti rada za radnike koji rade putem
njih.
U Programu
rada Komisije za 2021. najavljena je zakonodavna inicijativa za
poboljšanje radnih uvjeta radnika koji rade putem platformi do kraja 2021. Time
će se poduprijeti provedba načela sadržanih u europskom
stupu socijalnih prava. Svi su partneri na sastanku
na vrhu o socijalnim pitanjima u Portu 7. i 8. svibnja 2021. potvrdili
zalaganje za jaku socijalnu Europu.
Prva
faza savjetovanja Komisije sa socijalnim partnerima o tome kako
poboljšati radne uvjete osoba koje rade putem digitalnih radnih platformi
trajala je od 24. veljače do 7. travnja 2021.
Nakon razmatranja odgovora Komisija je zaključila da postoji
potreba za djelovanjem EU-a. Stoga pokreće drugu fazu savjetovanja sa
socijalnim partnerima, odnosno sindikatima i udrugama poslodavaca na razini
EU-a, u skladu s člankom 154. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju
Europske unije (UFEU).
Predmet ovog savjetovanja nije primjenjivost prava EU-a o
tržišnom natjecanju na kolektivno pregovaranje samozaposlenih osoba. To je
pitanje obuhvaćeno drugom, ali komplementarnom inicijativom,
za koju je otvoreno javno savjetovanje zaključeno 31. svibnja 2021. Svrha je
druge inicijative osigurati da pravo EU-a o tržišnom natjecanju ne bude
prepreka kolektivnim ugovorima čiji je cilj poboljšanje radnih uvjeta
samozaposlenih u slabom položaju, a ujedno zajamčiti da potrošači i MSP-ovi i
dalje imaju konkurentne cijene i inovativne poslovne modele, među ostalim u
digitalnom gospodarstvu.
Dodatne informacije dostupne su na poveznicama:
Druga faza
savjetovanja sa socijalnim partnerima o poboljšanju uvjeta rada putem platformi
Radni
dokument službi Komisije priložen dokumentu o savjetovanju
Prva
faza savjetovanja sa socijalnim partnerima o poboljšanju uvjeta rada putem
platformi
Najnovije
informacije o Akcijskom planu za provedbu europskog stupa socijalnih prava