Inozemne subvencije: Komisija pozdravlja politički dogovor o uredbi o stranim subvencijama kojima se narušava tržišno natjecanje

Uredbom o stranim subvencijama, kojom su obuhvaćene koncentracije, postupci javne nabave i sve ostale situacije na tržištu, popunit će se regulatorna praznina na jedinstvenom tržištu. Dosad se subvencije vlada zemalja koje nisu članice EU-a u velikoj mjeri nisu provjeravale zbog nepostojanja pravila, a subvencije koje dodjeljuju države članice podvrgnute su pomnom nadzoru. Tom se uredbom dopunjuju međunarodni napori EU-a za modernizaciju pravila o subvencijama u okviru Svjetske trgovinske organizacije.

Komisija će na temelju te uredbe biti ovlaštena istraživati financijske doprinose javnih tijela trećih zemalja u korist poduzeća koja posluju u Uniji kako bi ispravila njihove štetne učinke. Komisija će za to imati na raspolaganju tri nova instrumenta: dva koja se temelje na prijavama i instrument za opće istraživanje tržišta.

Točnije, uredbom se poduzećima uvodi obveza prijavljivanja:

• koncentracija kod kojih je promet preuzetog poduzeća, jednog od poduzeća u spajanju ili zajedničkog pothvata u Uniji najmanje 500 milijuna eura i strani financijski doprinos u transakciji iznosi najmanje 50 milijuna eura;
• ponuda u postupcima javne nabave ako je procijenjena vrijednost ugovora najmanje 250 milijuna eura i strani financijski doprinos u ponudi iznosi najmanje 4 milijuna eura po trećoj zemlji.

Dok Komisija ne dovrši istragu, takva se koncentracija ne može provesti niti se ponuditelju pod istragom može dodijeliti ugovor. Prekršiteljima te obveze Komisija može izreći novčane kazne, koje mogu iznositi do 10 % njihova ukupnog prometa. Naposljetku, Komisija može zabraniti subvencioniranu koncentraciju ili dodjelu ugovora o javnoj nabavi subvencioniranom ponuditelju.

Uredbom se Komisija ovlašćuje da na vlastitu inicijativu istraži sve druge situacije na tržištu te da zatraži ad hoc prijavu manjih koncentracija i postupaka javne nabave ako posumnja da bi mogle uključivati stranu subvenciju kojom se narušava tržišno natjecanje.

Komisiji se dodjeljuju i široke ovlasti za prikupljanje informacija potrebnih za istragu, uključujući: i. slanje zahtjeva za informacije poduzetnicima, ii. provođenje misija i inspekcija radi utvrđivanja činjenica; te iii. pokretanje istraživanja tržišta u vezi s određenim sektorima ili vrstama subvencija. Komisija se može osloniti i na tržišne informacije koje dostave države članice, bilo koja fizička ili pravna osoba ili udruženje.

Ako utvrdi da strana subvencija postoji i da narušava jedinstveno tržište, Komisija po potrebi može provesti test ravnoteže kako bi se uzeli u obzir pozitivni učinci subvencije. Ako negativni učinci koji proizlaze iz narušavanja jedinstvenog tržišta nadmašuju pozitivne učinke, Komisija poduzećima može nametnuti strukturne ili nestrukturne kompenzacijske mjere kojima mogu ispraviti narušavanje tržišnog natjecanja ili poduzeća mogu preuzeti obveze (npr. prodaja određene imovine ili zabrana određenog ponašanja na tržištu).

Izjave članova Kolegija

Izvršna potpredsjednica nadležna za politiku tržišnog natjecanja Margrethe Vestager izjavila je: Brzina kojom je ovaj dogovor postignut pokazatelj je naše predanosti zaštiti jednakih uvjeta poslovanja u Europi. Novom uredbom osigurat će se pravedni uvjeti svim tržišnim sudionicima. Jedinstveno tržište i dalje je otvoreno za trgovinu i ulaganja koji nisu narušeni subvencijama. Pozdravljamo dolazak poduzeća na tržište Unije i jednako postupamo prema svima – osiguravanjem pravednih uvjeta svim sudionicima na njezinu tržištu.

Izvršni potpredsjednik Komisije Valdis Dombrovskis, nadležan za gospodarstvo u interesu građana i trgovinu, rekao je: Jedinstveno tržište otvoreno je svim poduzećima koja posluju pošteno, bez obzira na to jesu li iz Unije ili ne. Tim novim instrumentom osigurat ćemo da u Uniji ne bude mjesta za strane subvencije kojima se narušava natjecanje na jedinstvenom tržištu. Njime se dopunjuju naša nastojanja da u međunarodnoj trgovini potaknemo tržišno natjecanje kojim se podupire naša sposobnost za rast i inovacije.

Povjerenik za unutarnje tržište Thierry Breton rekao je: Riječ je o prekretnici u osiguravanju istinski jednakih uvjeta tržišnog natjecanja. Tržište javne nabave u Uniji čini oko 14 % našeg BDP-a. Nije prihvatljivo da se narušava stranim subvencijama na štetu konkurentnih poduzeća koja posluju po pravilima. Tim će se inovativnim instrumentom popuniti regulatorna praznina i osigurati nova sredstva za promicanje jednakog postupanja i poštenog tržišnog natjecanja na jedinstvenom tržištu.

Daljnji koraci

Uredba će stupiti na snagu nakon što je formalno donesu Vijeće i Parlament i bude objavljena u Službenom listu. Izravno će se primjenjivati u cijelom EU-u šest mjeseci nakon stupanja na snagu.

Obveze obavješćivanja počet će se primjenjivati devet mjeseci nakon stupanja na snagu.

Kontekst

U svojim zaključcima od 21. i 22. ožujka 2019. Europsko vijeće zatražilo je od Komisije da utvrdi nove alate za uklanjanje štetnih učinaka stranih subvencija na jedinstveno tržište.

U svojem izvješću o politici tržišnog natjecanja iz veljače 2020. Europski parlament pozvao je Komisiju da razmotri mogućnost da se u pravo tržišnog natjecanja EU-a uvrsti stup kojim se Komisiji omogućuju prikladni istražni instrumenti u slučajevima kad se smatra da je poduzeće svojim postupanjem narušilo tržišno natjecanje zbog nacionalnih subvencija.

Kako bi istražila to pitanje, pokrenula javnu raspravu i predložila moguća rješenja, Komisija je 17. lipnja 2020. donijela Bijelu knjigu o izjednačavanju uvjeta u pogledu stranih subvencija.

Komisija je 5. svibnja 2021. donijela Prijedlog uredbe o stranim subvencijama kojima se narušava jedinstveno tržište.