25.06.2021.
U svom izvješću, usvojenom sa 620 glasova za, 20 protiv i 51
suzdržanim, Parlament je naglasio važnost sudjelovanja nacionalnih
parlamenata od ranih faza donošenja zakona EU i potiče upotrebu njihovih
prava supsidijarnosti i proporcionalnosti.
Uloga nacionalnih parlamenata u ciklusu politika EU
Ugovori EU predviđaju odgovornost nacionalnih parlamenata da
ispitaju sve prijedloge, kao i da pažljivo ispitaju poštivanje načela supsidijarnosti i proporcionalnosti . Izvještaj
naglašava da su primjena načela supsidijarnosti i proporcionalnosti polazna
točka za donošenje zakona EU i ključna za životni ciklus politike.
Izvješće pozdravlja preporuke Radne skupine o supsidijarnosti i
proporcionalnosti te o "učinkovitijem djelovanju". Zastupnici u
Europskoj uniji traže provedbu svojih zaključaka, naime u potpunosti uključuju
lokalne i regionalne vlasti u konzultacije i na svim razinama vlasti
dosljednije ocjenjuju oba načela.
Povećavanje sudjelovanja građana
Tekst također poziva Komisiju da učini više kako bi
Europu približila svojim građanima, te ističe da se angažiranje njihovih
izabranih predstavnika u pitanjima EU pokazuje vrlo učinkovitim. Konferencija
o budućnosti Europe pružit će izvrsnu priliku građanima da komuniciraju o
stvarnom utjecaju zakonodavstva i daju prijedloge kako
postići ciljeve boljeg izrade zakona te preispitaju načelo
supsidijarnosti.
Izvješće poziva na reviziju Ugovora o funkcioniranju EU-a radi
uvođenja izravnog prava zakonodavne inicijative za (izravno izabrani)
parlament. Zastupnici u Europskom parlamentu žale što se rutinski poziva
na "učinkovitost postupka odlučivanja u instituciji" kako bi se odbio
javni pristup dokumentima, što riskira postati de facto
pravilom. Pozdravljaju uspostavu web portala "Reci svoje
mišljenje" i traže daljnje alate koji omogućuju izravno sudjelovanje
građana i dionika.
Bolji alati za izradu zakona i modernizirano zakonodavstvo EU
Izvještaj pozdravlja upotrebu boljih alata za donošenje zakona , kao što su regulatorni program za
primjenu i uspješnost ( REFIT ) i Odbor za regulatorni nadzor , ali poziva na njihovo
pojednostavljenje i poboljšanje. Procjene učinka također bi trebale biti
poboljšane i uključivati analizu supsidijarnosti i
proporcionalnosti. Zastupnici u Europskom parlamentu pozdravljaju
uspostavu platforme Fit for Future (F4F) koja Komisiji savjetuje
kako učiniti zakonodavstvo EU učinkovitijim. Oni ističu ulogu Europske
parlamentarne službe za istraživanje koja pruža ex-ante procjene učinka i
europsku analizu dodane vrijednosti prijedloga.
Zastupnici u Europskom parlamentu primaju na znanje načelo
"jedan usvojen, jedan van", čiji je cilj nadoknaditi novo uvedena
načela rasterećivanjem jednakih tereta na razini EU-a, i podsjećaju da ovaj
pristup ne bi smio ometati ciljeve dobre regulative, niti dovesti do mehaničkih
odluka ili niže razine EU standarda.
Pozadina
Načela supsidijarnosti i proporcionalnosti, utvrđena u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji, upravljaju
izvršavanjem nadležnosti EU-a. Komisija je od nacionalnih parlamenata
primila 52 obrazložena mišljenja o načelu supsidijarnosti u 2017., 37 u 2018. i
nijedno u 2019. (koja je bila godina europskih izbora).