24.03.2022.
Od početka
ruske vojne invazije na Ukrajinu 24. veljače više od tri milijuna ljudi
pobjeglo je iz zemlje, a UN procjenjuje da su više od polovine djeca. Kako bi
odgovorio na tu nezapamćenu situaciju, EU je u rekordnom roku pristao
aktivirati Direktivu
o privremenoj zaštiti da pomogne ljudima koji bježe od rata u
Ukrajini. Na temelju te direktive koja se odmah počela primjenjivati 4. ožujka
milijuni ljudi sad imaju neposrednu zaštitu i jasan pravni status.
Komisija danas
predstavlja operativne smjernice kako
bi poduprla države članice u primjeni Direktive o privremenoj zaštiti.
Zahvaljujući sveobuhvatnim smjernicama izbjeglima će se omogućiti dosljedna i
učinkovita razina prava, a državama članicama pomoći da preuzmu nove
odgovornosti.
Smjernice za
države članice
Smjernice su
zamišljene kao dokument podložan promjenama kako bi se uzela u obzir situacija
na terenu i novonastale potrebe država članica. Najvažniji elementi obuhvaćaju:
- Objašnjenje
tko ima pravo na privremenu zaštitu, uključujući
primjerice one osobe koje su uživale međunarodnu zaštitu ili jednaku
nacionalnu zaštitu u Ukrajini prije 24. veljače i koje su raseljene iz
Ukrajine 24. veljače ili nakon tog datuma te članove njihovih obitelji.
- Definicija „odgovarajuće
zaštite” u skladu s nacionalnim pravom, koja je moguća alternativa
privremenoj zaštiti koju mogu ponuditi države članice i koja ne mora biti
jednaka, ali mora biti u skladu s Poveljom Europske unije o temeljnim
pravima i duhom Direktive o privremenoj zaštiti. Svima se mora zajamčiti
poštovanje ljudskog dostojanstva, a time i dostojanstven životni standard.
- Navođenje koja je
vrsta dokaza potrebna za dobivanje privremene zaštite ili
odgovarajuće zaštite u skladu s nacionalnom pravom.
- Poticanje država
članica da razmotre proširenje privremene zaštite na
osobe koje strogo gledano ne bi bile obuhvaćene područjem primjene Odluke,
ali trebaju zaštitu, kao što su osobe koje su pobjegle iz Ukrajine
neposredno prije 24. veljače 2022.
- Djeca: smjernice
obuhvaćaju posebno poglavlje o djeci. Maloljetnicima bez pratnje trebalo
bi odmah imenovati zakonskog skrbnika ili osigurati odgovarajuće
zastupanje. Komisija koordinira i rad na premještanju radi transfera
maloljetnika bez pratnje u druge države članice. Sva djeca koja bježe od
rata, neovisno o statusu, trebaju imati potpunu zaštitu i brz pristup
svojim posebnim pravima (uključujući obrazovanje, zdravstvenu skrb i
psihosocijalnu pomoć).
- Smjernice o posebnim
pravima na temelju Direktive o privremenoj zaštiti: boravišna
dozvola trebala bi služiti kao isprava kojom se dokazuje status kod drugih
tijela, kao što su uredi i službe za zapošljavanje, škole i bolnice. Ako
boravišne dozvole još nisu izdane, države članice trebale bi
pojednostavniti otvaranje bankovnih računa i pristup relevantnim službama
na temelju osobne isprave ili dokaza o ulasku u EU nakon 24. veljače 2022.
- Smjernice za
osiguravanje slobodnog kretanja prije i nakon izdavanja
boravišnih dozvola: ukrajinski državljani koji imaju biometrijske
putovnice ili državljani zemalja koji za ulazak u Uniju nisu obvezni
posjedovati vizu za kratkotrajni boravak imaju pravo slobodno se kretati
unutar schengenskog područja u razdoblju od 90 dana unutar razdoblja od
180 dana nakon što im je dopušten ulazak na to područje. Za državljane
zemalja koji nisu izuzeti od obveze posjedovanja vize Komisija preporučuje
da države članice prvog ulaska izdaju 15-dnevne vize na granici i da
sekundarne države članice ne nameću novčane kazne prijevoznicima koji
prevoze osobe koje uživaju privremenu zaštitu, ali nemaju valjane isprave
za ulazak. Nakon izdavanja boravišne dozvole osobe s privremenom zaštitom
imaju pravo na slobodno kretanje.
- Pružanje
pomoći pri repatrijaciji onima koji nemaju pravo boravka u EU-u,
kao što je potreba za konzularnom pomoći pri repatrijaciji, koju može
poduprijeti Frontex.
Kontekst
Vijeće je 4.
ožujka 2022., dan nakon prijedloga Komisije, jednoglasno donijelo provedbenu
odluku o uvođenju privremene zaštite osoba koje bježe od rata u Ukrajini. Nakon
te odluke i jasnih zahtjeva za dodatnim informacijama Komisija je pokrenula internetsku
stranicu za informiranje i potporu pri dolasku u EU osobama koje bježe
od rata.
Kako bi
koordinirala operativnu potporu državama članicama prvog ulaska, Komisija
saziva sastanke o stanju u Ukrajini u okviru Plana EU-a za pripravnost i
upravljanje krizama u području migracija. Osim u okviru te mreže, putem
platforme za solidarnost koju koordinira Komisija prikupljaju se i ispituju
potrebe država članica kako bi se omogućio operativni odgovor. Smjernicama će
se dopuniti postojeće smjernice za
upravljanje vanjskim granicama radi olakšavanja prelaska granice na granicama
između EU-a i Ukrajine.
Više
informacija
Operativne
smjernice za provedbu Provedbene odluke Vijeća o uvođenju privremene
zaštite
Provedbena
odluka Vijeća o uvođenju privremene zaštite
Direktiva
o privremenoj zaštiti
Informacije
za osobe koje bježe od rata u Ukrajini