03.03.2022.
Predsjednica
Europske komisije Ursula von der Leyen izjavila je: Vladavina
prava ono je što povezuje našu Uniju i temelj je našeg jedinstva. Nikad je
nećemo prestati braniti. Objavljene smjernice ponudit će dodatnu jasnoću, koja
nam je potrebna jer će Komisija i dalje raditi na otklanjanju svake povrede
načelâ vladavine prava povezane s proračunom EU-a. Moramo se pobrinuti da se
svaki euro i svaki cent troši u skladu s predviđenom namjenom i u skladu s
načelima vladavine prava.
U
smjernicama se detaljno objašnjava kako će se Uredba primjenjivati. Konkretno,
opisuju se:
- uvjeti za donošenje mjera,
uključujući što bi bile relevantne povrede načelâ vladavine prava i kako
će se procjenjivati utječu li ili postoji li rizik da bi mogle utjecati na
financijske interese EU-a na dovoljno izravan način;
- komplementarnost Uredbe o uvjetovanosti i drugih
instrumenata za zaštitu proračuna EU-a,
uključujući financijska pravila EU-a i sektorska pravila. To obuhvaća
pravila o fondovima u okviru podijeljenog upravljanja (npr. kohezijska
politika, zajednička poljoprivredna politika) i o Mehanizmu za oporavak i
otpornost koji je okosnica instrumenta NextGenerationEU;
- obveza da predložene mjere budu razmjerne,
prikladne i nužne za rješavanje predmetnih pitanja;
- koraci koji se moraju poduzeti prije predlaganja mjera,
uključujući izvore informacija kojima će se Komisija služiti, ulogu pritužbi,
kontakte s državama članicama i postupke za donošenje i ukidanje mjera;
- obveza zaštite prava krajnjih primatelja ili korisnika
sredstava EU-a, s obzirom na to da bi države
članice EU-a u svakom slučaju trebale nastaviti s isplatama u okviru
programâ ili fondova EU-a.
Priprema
smjernica rezultat je sveobuhvatnog procesa u okviru kojeg su provedena
savjetovanja s Europskim parlamentom i državama članicama EU-a. U njima se
uzimaju u obzir i presude Suda Europske unije u predmetima C-156/21 i C-157/21 objavljene
16. veljače 2022., koje se odnose na zakonitost Uredbe.
Kontekst
Uredbom
o općem režimu uvjetovanosti za zaštitu proračuna Unije jamči se
zaštita proračuna Unije u slučajevima povreda načelâ vladavine prava koje
utječu ili postoji ozbiljan rizik da bi mogle utjecati na dobro financijsko
upravljanje ili zaštitu financijskih interesa Unije na dovoljno izravan način.
Uredba se primjenjuje od siječnja 2021. Komisija od početka primjene prati
stanje u državama članicama EU-a i prikuplja relevantne informacije.
Ako
ustanovi da su ispunjeni uvjeti iz Uredbe i da joj drugi postupci utvrđeni u
zakonodavstvu Unije ne bi omogućili učinkovitiju zaštitu proračuna Unije,
Komisija će Vijeću predložiti prikladne i razmjerne mjere. Vijeće će zatim
donijeti konačnu odluku.
Krajnji
primatelji i korisnici sredstava Unije u svakom slučaju i dalje imaju pravo na
plaćanja. Zbog toga bi predmetne države članice trebale nastaviti s isplatom
sredstava.
Dodatne
informacije dostupne su na poveznicama:
Memorandum
Smjernice
Uredba
o uvjetovanosti vladavinom prava – tekst
Uredba
o uvjetovanosti vladavinom prava na internetu