28.02.2022.
U
pravu Unije općenito su zabranjeni sporazumi među poduzećima koji ograničavaju
tržišno natjecanje, kao što su sporazumi među konkurentima koji dovode do viših
cijena ili manjih količina proizvodâ. Međutim, Europski parlament i Vijeće EU-a
nedavno su donijeli novo
odstupanje kojim se dopuštaju takva ograničenja u sporazumima u poljoprivrednom
sektoru pod uvjetom da su neophodna za postizanje standarda održivosti koji su
viši od obveznih standarda EU-a ili nacionalnih obveznih standarda. To je
odstupanje utvrđeno Uredbom
o ZOT-u 1308/2013 koja je dio zajedničke poljoprivredne politike
Unije.
Ti
bi sporazumi trebali biti usmjereni na određene okolišne ciljeve, smanjenje
upotrebe pesticida i opasnosti od antimikrobne otpornosti te na zaštitu
zdravlja i dobrobiti životinja. Stranke sporazumâ trebali bi biti
poljoprivredni proizvođači koji eventualno posluju s drugim subjektima iz lanca
opskrbe.
Vijeće
i Parlament zatražili su od Komisije da do 8. prosinca 2023. objavi smjernice o
uvjetima za primjenu tog odstupanja. To bi pridonijelo i ispunjenju mandata Komisije u okviru strategije
„od polja do stola” kako bi se pojasnilo područje primjene pravila o
tržišnom natjecanju za kolektivne mjere u području poljoprivrede.
Komisija
se savjetuje s dionicima kako bi pribavila više informacija o vrstama
sporazuma o održivosti koje su dionici dosad razvili ili bi željeli
razviti, o mogućim ograničenjima tržišnog natjecanja koja su dosad mogla ili bi
ubuduće mogla proizaći iz takvih sporazuma te o mogućem učinku takve suradnje
na opskrbu, cijene i inovacije.
Komisija
stoga posebno traži mišljenje primarnih proizvođača i njihovih organizacija,
prerađivača, proizvođača, trgovaca na veliko, trgovaca na malo, pružatelja
ulaznih materijala te međustrukovnih organizacija. Doprinos mogu dati i
druge zainteresirane strane, kao što su sektorski analitičari, pripadnici
akademske zajednice i organizacije specijalizirane za pitanja održivosti u
poljoprivredi.
Pozivamo
dionike da svoja stajališta iznesu do 23. svibnja 2022. na Komisijinim
internetskim stranicama za savjetovanje. Komisija će pomno preispitati sve
dostavljene informacije i na internetskim stranicama za savjetovanje objaviti
podneske dionika, sažetak glavnih nalaza i zaključke. Komisija predviđa da će
se javno savjetovanje o nacrtu smjernica održati 2023.
Člankom
101. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („UFEU”) zabranjeni su
sporazumi među poduzećima koji ograničavaju tržišno natjecanje. Međutim, u
članku 42. UFEU-a navodi se da se pravila o tržišnom natjecanju u području
poljoprivrede primjenjuju samo u mjeri koju utvrde Parlament i Vijeće. U
kontekstu reforme zajedničke poljoprivredne politike za razdoblje 2023. – 2027.
suzakonodavci su 2021. donijeli novo odstupanje od pravilâ o tržišnom
natjecanju za poljoprivredne proizvode.
Novo odstupanje sadržano
je u članku 210.a Uredbe 2021/2117, kojim se mijenja Uredba
1308/2013 o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta
poljoprivrednih proizvoda. U toj se odredbi navodi da su sporazumi čija je
svrha postizanje određenih ciljeva održivosti primjenom standarda koji su viši
od standarda propisanih pravom Unije i/ili nacionalnim pravom dopušteni pod
uvjetom da su sva ograničenja tržišnog natjecanja koja proizlaze iz takvih
sporazuma neophodna za postizanje predmetnih ciljeva. Osim toga, Komisija i
nacionalna tijela nadležna za tržišno natjecanje imaju pravo zaustaviti
donošenje sporazuma o održivosti ili zahtijevati njihove izmjene ako je to
potrebno kako bi se spriječilo isključivanje tržišnog natjecanja ili ako se
smatra da su ugroženi ciljevi iz članka 39. UFEU-a.