EK poziva države članice da riješe pitanje programa „zlatnih putovnica” i „zlatnih viza” te da poduzmu hitne mjere u kontekstu ruske invazije na Ukrajinu

Neki od ruskih ili bjelaruskih državljana koji su na meti sankcija ili znatno podupiru rat u Ukrajini možda su na temelju tih programa stekli građanstvo EU-a ili povlašteni pristup EU-u, uključujući slobodno kretanje u schengenskom području. Kako bi se uklonili ti neposredni rizici, Komisija je danas preporučila i da države članice procijene treba li povući državljanstva koja su u okviru programa „zlatne putovnice” dodijeljena ruskim ili bjelaruskim državljanima koji su se našli na popisu sankcija EU-a u vezi s ratom u Ukrajini. Nakon pojedinačne procjene i u skladu s načelom proporcionalnosti, temeljnim pravima i nacionalnim pravom država članica trebalo bi odmah povući boravišne dozvole koje su na temelju programa za dodjelu prava boravka ulagačima izdane ruskim i bjelaruskim državljanima koji su na meti sankcija. Te bi se mjere trebale primjenjivati na ruske ili bjelaruske državljane koji znatno podupiru rat u Ukrajini.

Povjerenik za pravosuđe i zaštitu potrošača Didier Reynders izjavio je: Europske vrijednosti nisu na prodaju. Smatramo da je prodaja državljanstva u okviru programa „zlatnih putovnica” nezakonita prema pravu EU-a i predstavlja ozbiljan rizik za našu sigurnost. Ona otvara vrata korupciji, pranju novca i izbjegavanju plaćanja poreza. Sve predmetne države članice trebale bi odmah ukinuti svoje programe za dodjelu državljanstva ulagačima. Osim toga, trebale bi procijeniti trebaju li opozvati i „zlatne putovnice” koje su već izdane sankcioniranim pojedincima i drugima koji znatno podupiru Putinov rat.

Programi za dodjelu državljanstva ulagačima

Svi koji imaju državljanstvo države članice EU-a istodobno su i građani EU-a. Građanstvo EU-a automatski daje pravo na slobodno kretanje, pristup unutarnjem tržištu EU-a te pravo na glasanje i kandidiranje na lokalnim izborima i izborima za Europski parlament. To utječe na sve države članice, a nakon početka ruske agresije na Ukrajinu još su očitiji rizici koji su svojstveni takvim programima.

U preporuci se ističe sljedeće:

• Sve države članice koje i dalje provode programe za dodjelu državljanstva ulagačima trebale bi ih odmah ukinuti. Takvi programi nisu u skladu s načelom lojalne suradnje i konceptom građanstva EU-a utvrđenim u Ugovorima EU-a. Komisija je 20. listopada 2020. pokrenula postupke zbog povrede protiv dviju država članica zbog njihovih programa za dodjelu državljanstva ulagačima. Osim toga, Komisija je pozvala još jednu državu članicu da obustavi svoj program. U međuvremenu je jedna država članica ukinula svoje programe, dok je druga pokrenula postupak za njihovo ukidanje.
• Predmetne države članice trebale bi provesti procjene kako bi utvrdile treba li povući državljanstva koja su prethodno dodijeljena ruskim ili bjelaruskim državljanima koji podliježu sankcijama ili znatno podupiru rat u Ukrajini. Pri provedbi te procjene predmetne države članice trebale bi voditi računa o načelima koja je Sud Europske unije utvrdio u pogledu gubitka građanstva EU-a.

Programi za dodjelu prava boravka ulagačima

Programi za dodjelu prava boravka ulagačima u državama članicama i EU-u u cjelini povećavaju opasnost od ugrožavanja sigurnosti, pranja novca, utaje poreza i korupcije. Ruska agresija na Ukrajinu dodatno je naglasila te rizike.

U današnjoj preporuci Komisija od država članica traži da:

• Uvedu i provode stroge provjere prije izdavanja boravišne dozvole u zamjenu za ulaganja: Države članice trebale bi poduzimati sve potrebne mjere kako bi spriječile sigurnosne rizike i rizike od pranja novca, utaje poreza i korupcije povezane s programima za dodjelu prava boravka ulagačima. Među ostalim, trebaju uvesti i provoditi provjere u vezi s uvjetima boravka i sigurnosne provjere prije izdavanja takvih boravišnih dozvola te provjeravati je li boravak neprekinut.
• Odmah povuku ili odbiju produljiti boravišne dozvole izdane ruskim ili bjelaruskim državljanima koji podliježu sankcijama EU-a u vezi s ratom u Ukrajini, na temelju procjene. Ista mjera trebala bi se primjenjivati i na osobe koje znatno podupiru rat u Ukrajini ili druge povezane aktivnosti ruske vlade ili Lukašenkova režima kojima se krši međunarodno pravo.
• Obustave izdavanje boravišnih dozvola svim ruskim i bjelaruskim državljanima u okviru programa za dodjelu prava boravka ulagačima.

Sve te mjere trebale bi se primjenjivati u skladu s načelom proporcionalnosti, temeljnim pravima i nacionalnim pravom država članica.

Sljedeći koraci

Današnja preporuka samo je jedan od elemenata šire politike odlučnih mjera Komisije protiv programa za dodjelu državljanstva i prava boravka ulagačima. Komisija može prema potrebi poduzeti dodatne mjere.

Države članice trebaju provesti današnju preporuku.

Komisija poziva predmetne države članice da do kraja svibnja izvijeste o provedbi preporuke koja je danas objavljena te da je nakon toga redovito obavješćuju.

Kontekst

Programi za dodjelu državljanstva ulagačima omogućuju stjecanje državljanstva u zamjenu za veliki novčani iznos ili ulaganje. Programi za dodjelu prava boravka ulagačima omogućuju državljanima trećih zemalja dobivanje boravišne dozvole za život u državi članici EU-a u zamjenu za plaćanje ili ulaganje.

Komisija je 2019. donijela izvješće o programima nekoliko država članica EU-a za dodjelu državljanstva i prava boravka ulagačima u kojem su prikazane postojeće prakse i utvrđeni određeni rizici takvih programa za EU, osobito u pogledu sigurnosti, pranja novca, utaje poreza i korupcije.

Iako su uvjeti za stjecanje i gubitak nacionalnog državljanstva uređeni nacionalnim propisima svake države članice, uz uvjet da su usklađeni s pravom EU-a, državljanstvo države članice jedini je preduvjet za građanstvo EU-a i za pristup pravima zajamčenima Ugovorima. Komisija je često isticala ozbiljnu zabrinutost zbog programa za dodjelu državljanstva ulagačima i rizika koji su svojstveni tim programima te je pokrenula postupke zbog povrede protiv dviju država članica zbog njihovih programa za dodjelu državljanstva ulagačima.

Programi za dodjelu prava boravka ulagačima razlikuju se od programa za dodjelu državljanstva u pravima koja se njima stječu, no predstavljaju jednako ozbiljan sigurnosni rizik za države članice i EU u cjelini. Valjana boravišna dozvola državljanima trećih zemalja uz pravo boravka u predmetnoj državi članici daje i pravo na slobodno kretanje u schengenskom području. Iako su pravom EU-a uređeni uvjeti ulaska za određene kategorije državljana trećih zemalja, izdavanje boravišnih dozvola za ulagače nije uređeno na razini EU-a i ostaje u nacionalnoj nadležnosti.

Ovom preporukom ne bi se trebalo dovoditi u pitanje prihvat i boravak ruskih i bjelaruskih državljana u EU-u na drugim osnovama, kao što su humanitarni prihvat ili međunarodna zaštita.

Dodatne informacije dostupne su na poveznicama:

Preporuka Komisije o programima za dodjelu državljanstva ulagačima i programima za dodjelu prava boravka ulagačima, kao i o hitnim mjerama u kontekstu ruske invazije na Ukrajinu, 28. ožujka 2022.

Izvješće Komisije o programima za dodjelu državljanstva i prava boravka ulagačima u Europskoj uniji, 23. siječnja 2019.