07.06.2021.
Izvršna potpredsjednica nadležna za politiku tržišnog natjecanja
Margrethe Vestager izjavila je: Europi su potrebna
znatna održiva ulaganja. Iako će velik dio tih ulaganja osigurati privatni
sektor, javna potpora omogućit će da se zelena tranzicija brzo ostvari. Stoga
želimo da naša pravila o državnim potporama za klimu, energiju i okoliš budu
spremna i primjerena za zelenu tranziciju. Revidirana pravila omogućit će
državama članicama da ostvare ambiciozne okolišne ciljeve europskog zelenog
plana, a moguća narušavanja tržišnog natjecanja ostat će minimalna. Pozivamo
sve zainteresirane da iznesu svoje mišljenje.
Na temelju Smjernica
o državnim potporama za energiju i okoliš države članice mogu
podupirati projekte za zaštitu okoliša (uključujući zaštitu klime i proizvodnju
zelene energije) te mjere kojima se osigurava adekvatnost proizvodnje energije,
pod određenim uvjetima. Cilj je Smjernica pomoći državama članicama u ostvarivanju
ambicioznih energetskih i klimatskih ciljeva EU-a uz minimalni trošak za
porezne obveznike i bez neprimjerenog narušavanja tržišnog natjecanja na
jedinstvenom tržištu.
Komisija je provela evaluaciju aktualnih Smjernica u
okviru provjere
primjerenosti državnih potpora. Evaluacija je pokazala da postojeće odredbe
Smjernica dobro funkcioniraju, da su općenito primjerene svrsi te da se njima
učinkovito podupire ostvarivanje EU-ovih okolišnih ciljeva i ciljnih
vrijednosti za klimu i istodobno ograničava neprimjereno narušavanje
jedinstvenog tržišta.
S druge strane, evaluacija je pokazala da bi mogle biti potrebne
određene ciljane izmjene, uključujući pojednostavnjenje i ažuriranje određenih
odredbi te proširenje područja primjene Smjernica kako bi se obuhvatila nova
područja, kao što su čista mobilnost i dekarbonizacija. Nadalje, pokazala je i
da bi postojeća pravila trebalo uskladiti sa strateškim prioritetima Komisije,
posebno onima iz europskog
zelenog plana, te s drugim nedavnim regulatornim izmjenama u području
energije i okoliša.
U tom kontekstu Komisija predlaže niz izmjena postojećih
pravila, i to:
- proširenje
područja primjene Smjernica kako bi se omogućilo
podupiranje novih područja (npr. čista mobilnost, energetska učinkovitost
zgrada, kružnost i bioraznolikost) i obuhvatile sve tehnologije koje mogu
doprinijeti provedbi zelenog plana, uključujući potporu za energiju iz
obnovljivih izvora. Na temelju revidiranih pravila potporom bi se općenito
moglo obuhvatiti do 100 % manjka financijskih sredstava, a omogućilo
bi se i uvođenje novih instrumenata potpore, kao što su ugovori za
kompenzaciju razlike u odnosu na ugljik
- povećanje
fleksibilnosti i pojednostavnjenje postojećih pravila uvođenjem
pojednostavnjene ocjene međusektorskih mjera u okviru jednog odjeljka
Smjernica i ukidanjem obveze pojedinačne prijave velikih zelenih projekata
unutar programa potpore koje je Komisija već odobrila
- uvođenje
zaštitnih mjera kako bi se potpore usmjerile tamo gdje su potrebne za
poboljšanje zaštite klime i okoliša, bile ograničene na ono što je nužno
za postizanje okolišnih ciljeva te da ne bi dovele do narušavanja tržišnog
natjecanja ili ugrozile cjelovitost jedinstvenog tržišta. Primjerice, pri
uspostavi programa potpore države članice morat će se u određenim
slučajevima savjetovati s dionicima o glavnim elementima programa
- osiguravanje
usklađenosti i dosljednosti s relevantnim zakonodavstvom i
politikama EU-a u području okoliša i energije, među ostalim postupnim
ukidanjem subvencija za fosilna goriva, posebno ona koja su najštetnija za
okoliš i za koja nije vjerojatna pozitivna ocjena Komisije na temelju
pravila o državnim potpora s obzirom na njihove znatne negativne učinke na
okoliš. Mjere koje uključuju nova ulaganja u prirodni plin bit će
obuhvaćene Smjernicama samo ako se dokaže da su ulaganja usklađena s klimatskim
ciljevima Unije za 2030. i 2050.
Nacrt Smjernica i sve ostale informacije o javnom savjetovanju,
uključujući pojedinosti o predloženim izmjenama, dostupni su na
internetu.
Sljedeći koraci
Osim u okviru ciljanog javnog savjetovanja koje je danas
pokrenuto, o nacrtu Smjernica o potporama za klimu, energiju i okoliš
raspravljat će se i na sastanku Komisije s državama članicama koji će se
održati pred kraj razdoblja savjetovanja. Države članice i ostale
zainteresirane strane tako će imati dovoljno mogućnosti za iznošenje primjedbi
na nacrt prijedloga Komisije.
Donošenje novih Smjernica predviđeno je krajem 2021.
Kontekst
U aktualnim Smjernicama o državnim potporama za zaštitu okoliša
i energiju utvrđeni su uvjeti pod kojima se državne potpore za energiju i
zaštitu okoliša mogu smatrati spojivima s jedinstvenim tržištem. Konkretno,
Smjernicama se promiče postupni prelazak na tržišnu potporu za energiju iz
obnovljivih izvora te se uvode odredbe o potporama za energetsku infrastrukturu
i proizvodni kapacitet kako bi se ojačalo jedinstveno tržište i osigurala
sigurnost opskrbe. Nadalje, u Smjernicama su utvrđeni kriteriji na temelju
kojih države članice mogu osloboditi energetski intenzivna poduzeća od plaćanja
naknada za obnovljive izvore energije.
Odredbe Smjernica dopunjuju se odredbama Uredbe
o općem skupnom izuzeću („GBER”), kojom su utvrđeni ex ante uvjeti
spojivosti na temelju kojih države članice mogu provoditi mjere državne potpore
bez prethodne prijave Komisiji. Uredba o općem skupnom izuzeću trenutačno je u
postupku djelomične revizije, a javno savjetovanje o prijedlogu revidiranih
odredbi očekuje se u ljeto 2021.
Revizija Smjernica temelji se na evaluaciji i raznim izvorima
dokaza i podataka, uključujući sudsku praksu, vanjsku studiju i doprinose
dionika. Komisija je prikupila mišljenja dionika u okviru otvorenog
javnog savjetovanja provedenog 2020. U jesen 2020. Komisija je pokrenula i
europsku raspravu o tome kako se politikom tržišnog natjecanja mogu dodatno
poduprijeti ciljevi europskog zelenog plana, kako bi se osigurala optimalna
interakcija između pravila o tržišnom natjecanju i politika održivosti. Proces
je započet pozivom
na dostavu komentara, nakon čega je u veljači 2021. uslijedila konferencija čiji
je domaćin bila izvršna potpredsjednica Margrethe Vestager. Primljeno je više
od 200 odgovora i oni su uzeti u obzir tijekom rada na reviziji Smjernica. To će se sada dopuniti i povratnim informacijama primljenima u
okviru ovog javnog savjetovanja.