12.05.2021.
Predlaže da se ulazak u EU iz razloga koji nisu nužni dopusti
- svim osobama koje dolaze iz zemalja s dobrom epidemiološkom
situacijom i
- svim osobama koje su primile posljednju preporučenu dozu
jednog od cjepiva koja su odobrena i u EU-u.
To bi se moglo proširiti i na cjepiva koja je Svjetska
zdravstvena organizacija uvrstila na popis za upotrebu u izvanrednim
okolnostima. Osim toga, Komisija predlaže da se u skladu s razvojem
epidemiološke situacije u EU-u podigne prag povezan s brojem novih slučajeva
oboljenja od bolesti COVID-19 koji se upotrebljava za ažuriranje popisa zemalja
iz kojih bi trebalo dopustiti sva putovanja. Tako bi Vijeće moglo proširiti taj
popis.
Ne treba zanemariti pojavu zabrinjavajućih novih varijanti
koronavirusa. U tom kontekstu Komisija predlaže novi mehanizam „hitnog
kočenja”, koji bi se koordinirao na razini EU-a i ograničio rizik od ulaska
takvih varijanti u EU. Taj će mehanizam državama članicama omogućiti da brzo i
privremeno na strogi minimum ograniče sva putovanja iz zemalja pogođenih tim
varijantama dok se ne uvedu odgovarajuće sanitarne mjere.
Neobvezna putovanja za cijepljene putnike
Komisija predlaže da države članice ukinu ograničenja neobveznih
putovanja za cijepljene osobe koje putuju u EU. To je u skladu s najnovijim
znanstvenim savjetima, koji pokazuju da cijepljenje znatno pomaže u prekidanju
lanca prijenosa.
Države članice trebale bi putovanje u EU dopustiti onim osobama
koje su najmanje 14 dana prije dolaska primile posljednju preporučenu dozu
cjepiva koja u EU-u imaju odobrenje za stavljanje u promet. Osim toga,
putovanje u EU mogle bi dopustiti i osobama koje su primile neko od cjepiva
koja je Svjetska
zdravstvena organizacija uvrstila na popis za upotrebu u izvanrednim
okolnostima. Zatim, ako države članice odluče za cijepljene osobe koje se
nalaze na njihovom državnom području ukinuti zahtjev za predočenje negativnog
PCR testa i/ili karantenu, te bi zahtjeve trebale ukinuti i za cijepljene
putnike iz trećih zemalja.
Uvođenje takvih promjena olakšat će se nakon što se počne
primjenjivati digitalna zelena potvrda, u skladu s pravilima koja je Komisija
predložila 17. ožujka. Konkretnije, putnici bi trebali moći dokazati svoj
status cijepljenja digitalnom zelenom potvrdom, koju tijela država članica
izdaju na pojedinačnoj osnovi, ili drugom potvrdom koja se priznaje kao
jednakovrijedna na temelju odluke Komisije o primjerenosti.
Dok se ne počne upotrebljavati digitalna zelena potvrda, države
članice trebale bi moći prihvaćati potvrde iz trećih zemalja na temelju
nacionalnog prava, pri čemu trebaju moći provjeriti autentičnost, valjanost i
cjelovitost takvih potvrda te se uvjeriti da sadržavaju sve relevantne podatke.
Države članice mogle bi razmotriti uspostavu portala putem kojeg
bi putnici mogli zatražiti priznavanje potvrde o cijepljenju koju je izdala
treća zemlja kao pouzdanog dokaza o cijepljenju i/ili za potrebe izdavanja
digitalne zelene potvrde.
Djeca koja su isključena iz cijepljenja trebala bi moći putovati
sa svojim cijepljenim roditeljima ako mogu predočiti negativan rezultat PCR
testa na bolest COVID-19 provedenog najmanje 72 sata prije dolaska. U tim
slučajevima države članice mogle bi zahtijevati dodatno testiranje nakon dolaska.
Potpuno ukidanje ograničenja neobveznih putovanja iz više
zemalja
Neobvezna putovanja bez obzira na individualni status
cijepljenja trenutačno su dopuštena za putnike iz sedam zemalja s dobrom
epidemiološkom situacijom. Popis tih zemalja uređuje Vijeće na temelju
epidemioloških kriterija sadržanih u trenutačnoj preporuci.
Komisija predlaže da se trenutačni kriteriji izmijene kako bi se
u obzir uzeli sve brojniji dokazi o pozitivnom učinku kampanja cijepljenja.
Predlaže se da se prag za 14-dnevnu kumulativnu stopu prijavljenih slučajeva
bolesti COVID-19 poveća s 25 na 100. To je i dalje znatno ispod trenutačnog
prosjeka EU-a, koji je viši od 420.
Prilagodba praga omogućila bi Vijeću da proširi popis zemalja iz
kojih su dopuštena neobvezna putovanja bez obzira na status cijepljenja,
podložno zdravstvenim mjerama kao što su testiranje i/ili karantena. Prema
sadašnjim pravilima Vijeće bi taj popis trebalo preispitivati najmanje svaka
dva tjedna.
Obvezna putovanja i dalje su dopuštena
Osobe koje putuju iz nužnih razloga, posebno uključujući
zdravstvene djelatnike, prekogranične radnike, sezonske radnike u
poljoprivredi, osoblje u prometnom sektoru i pomorce, putnike u tranzitu, osobe
koje putuju iz nužnih obiteljskih razloga ili one koje putuju radi studiranja
trebale bi i dalje smjeti ući u EU neovisno o tome jesu li cijepljeni i iz koje
zemlje dolaze. To vrijedi i za građane EU-a i osobe s dugotrajnim boravištem,
kao i za članove njihovih obitelji. Takva putovanja trebala bi i dalje
podlijegati zdravstvenim mjerama kao što su testiranje i karantena, o čemu
odlučuju države članice.
„Hitno kočenje” za zaustavljanje širenja varijanti
Ako se epidemiološka situacija u nekoj trećoj zemlji brzo
pogorša, a posebno ako se otkrije neka vrsta zabrinjavajuće varijante ili
varijante od interesa, države članice mogu odlučiti hitno i privremeno
zabraniti ulazak svim rezidentima tih zemalja koji nisu građani EU-a. Jedine
iznimke u tom slučaju bili bi zdravstveni djelatnici, osoblje u prometnom
sektoru, diplomati, putnici u tranzitu, osobe koje putuju iz nužnih obiteljskih
razloga, pomorci i osobe kojima je potrebna međunarodna zaštita ili koje putuju
iz drugih humanitarnih razloga. Ti bi putnici trebali podlijegati strogim
mjerama testiranja i karantene čak i ako su cijepljeni.
Ako država članica primjenjuje takva ograničenja, države članice
koje se sastaju unutar struktura Vijeća trebale bi koordinirano i u bliskoj
suradnji s Komisijom preispitati situaciju te to ponavljati najmanje svaka dva
tjedna.
Sljedeći koraci
Sada je na Vijeću da razmotri taj prijedlog. Prva rasprava na
tehničkoj razini predviđena je za sastanak o integriranom političkom odgovoru
Vijeća na krizu (IPCR), a onda će uslijediti rasprava na sastanku veleposlanika
EU-a (Coreper).
Nakon što Vijeće donese prijedlog, države članice bit će
nadležne za provedbu mjera utvrđenih u preporuci. Vijeće bi trebalo preispitati
popis trećih zemalja koje su izuzete od ograničenja putovanja s obzirom na
ažurirane kriterije i ponovno preispitivati taj popis svaka dva tjedna.
Kontekst
Trenutačno se privremena ograničenja neobaveznih putovanja u EU
primjenjuju na velik broj trećih zemalja na temelju preporuke o kojem je Vijeće
postiglo dogovor. Vijeće na temelju procjene zdravstvene situacije redovito
revidira i prema potrebi ažurira popis zemalja iz kojih su moguća putovanja.
Ograničenje se odnosi samo na neobvezna putovanja. Osobama koje
u Europu putuju iz nužnih razloga takva bi putovanja trebala i dalje biti
dopuštena. Kategorije putnika koji putuju zbog nužne funkcije ili potrebe
navedene su u Prilogu II. Preporuci
Vijeća. Građanima EU-a, osobama s dugotrajnim boravištem te članovima
njihovih obitelji također bi trebalo dopustiti ulazak u EU.
Vijeće je na prijedlog Komisije 2. veljače 2021. postiglo dogovor o
dodatnim zaštitnim mjerama i ograničenjima za međunarodne putnike u EU koje su
zamišljene za osiguravanje sigurnog nastavka nužnih putovanja u EU u kontekstu
pojave novih varijanti koronavirusa i nestabilne zdravstvene situacije u
cijelom svijetu. Te se zaštitne mjere i dalje primjenjuju.
Komisija se 17. ožujka 2021. u Komunikaciji o
zajedničkom pristupu sigurnom i održivom ponovnom otvaranju obvezala da će
pomno pratiti funkcioniranje Preporuke Vijeća o privremenom ograničenju
neobveznih putovanja u EU i predlagati njezine izmjene u skladu s razvojem
stanja u tom području. Današnjim prijedlogom ažurira se ta preporuka Vijeća.
Usporedno s pripremama za ponovnu uspostavu međunarodnog
putovanja za cijepljene putnike Komisija je 17. ožujka 2021. predložila da se
radi sigurnijeg i slobodnijeg kretanja u EU-u uvede digitalne
zelene potvrde, koja će služiti kao dokaz o cijepljenju protiv bolesti
COVID-19, negativnom rezultatu testa ili oporavku od bolesti COVID-19. Taj
prijedlog sadržava i temelj za priznavanje potvrda o cijepljenju koje izdaju
treće zemlje.
Preporuka Vijeća o privremenom ograničenju neobveznih putovanja
u EU odnosi se na ulazak u EU. Kad donose odluke o tome može li se ograničenje
neobveznih putovanja ukinuti za određenu treću zemlju, države članice trebale
bi uzeti i načelo reciprociteta. To je pitanje odvojeno od pitanja priznavanja
potvrda koje su izdale treće zemlje u kontekstu digitalne zelene potvrde.
Preporukom Vijeća obuhvaćene su sve države članice (osim Irske)
i četiri države schengenskog područja koje nisu članice EU-a: Island,
Lihtenštajn, Norveška i Švicarska. Za potrebe ograničenja putovanja te su
zemlje obuhvaćene preporukom na sličan način kao države članice EU-a.
Najnovije informacije o pravilima koja se primjenjuju na ulazak
u EU iz treće zemlje koje su dostavile države članice dostupne su na
internetskoj stranici Re-open EU.
Više informacija dostupno je na poveznicama: