13.10.2021.
Komunikacija uključuje „paket mjera” koje EU i države članice
mogu poduzeti kako bi ublažili neposredni učinak rasta cijena i
dodatno ojačali otpornost na buduće cjenovne šokove. Kratkoročne
nacionalne mjere uključuju hitnu potporu dohotku kućanstava, državnu potporu
poduzećima i ciljana smanjenja poreza. Komisija će podupirati i ulaganja u
obnovljive izvore energije i energetsku učinkovitost; razmotriti moguće mjere
za skladištenje energije i kupnju zaliha plina i ocijeniti trenutačni model
tržišta električne energije.
Paket kratkoročnih i srednjoročnih mjera
Trenutačno naglo povećanje cijena zahtijeva brz i
koordiniran odgovor. Postojeći pravni okvir omogućuje EU-u i državama
članicama da poduzmu mjere za ublažavanje neposrednih posljedica na potrošače i
poduzeća.
Prednost bi trebalo dati ciljanim mjerama kojima
se može brzo ublažiti učinak rasta cijena na ugrožene potrošače i mala
poduzeća. Te bi se mjere trebale lako prilagoditi u proljeće, kada se
očekuje da će se situacija stabilizirati. Pritom ne bi trebalo remetiti našu
dugoročnu tranziciju i ulaganja u čišće izvore energije.
Hitne mjere za zaštitu potrošača i poduzeća:
- osigurati
hitnu potporu dohotku za potrošače pogođene energetskim siromaštvom, na
primjer putem vaučera ili djelomičnih plaćanja računa, što se može
financirati prihodima iz sustava EU-a za trgovanje emisijama;
- odobriti
privremene odgode plaćanja računa;
- uspostaviti
zaštitne mjere kako bi se izbjegla isključenja iz mreže;
- osigurati
privremena, ciljana smanjenja stopa oporezivanja za ugrožena kućanstva;
- pružiti
potporu poduzećima ili sektorima, u skladu s pravilima EU-a o državnim
potporama;
- poboljšati
međunarodnu suradnju u području energetike kako bi se osigurala
transparentnost, likvidnost i fleksibilnost međunarodnih tržišta;
- istražiti
moguće protutržišno ponašanje na energetskom tržištu i zatražiti od
Europskog nadzornog tijela za vrijednosne papire i tržišta kapitala (ESMA)
da dodatno pojača praćenje kretanja na tržištu ugljika;
- omogućiti
širi pristup ugovorima o kupnji energije iz obnovljivih izvora i
poduprijeti ih popratnim mjerama.
Prelazak na čistu energiju najbolje je osiguranje od cjenovnih
šokova u budućnosti te ga je potrebno ubrzati. EU će nastaviti rad na učinkovitom
energetskom sustavu s visokim udjelom obnovljive energije. Iako jeftiniji
obnovljivi izvori energije imaju sve veću ulogu u opskrbi elektroenergetske
mreže i određivanju cijene, drugi izvori energije, uključujući plin, i dalje su
potrebni u razdobljima veće potražnje. U skladu s postojećim modelom tržišta
plin i dalje određuje ukupnu cijenu električne energije kada se upotrebljava
jer svi proizvođači dobivaju istu cijenu za isti proizvod (električnu energiju)
kada se uvodi u mrežu. Opći je konsenzus da je postojeći model granične cijene
i dalje najučinkovitiji, ali potrebna je daljnja analiza. Kriza je također
istaknula važnost skladištenja za funkcioniranje tržišta plina EU-a. EU
trenutačno ima skladišni kapacitet za više od 20 % svoje godišnje
potrošnje plina, ali sve države članice ne raspolažu kapacitetima za
skladištenje, a razlikuju se i prema načinu njihove upotrebe ili obvezama
skladištenja.
Srednjoročne mjere za otporan energetski sustav bez ugljika:
- pojačati
ulaganja u obnovljive izvore energije, obnovu i energetsku učinkovitost te
ubrzati dražbe za obnovljive izvore energije i postupke izdavanja dozvola;
- razviti
kapacitete za skladištenje energije kako bi se podržalo povećanje udjela obnovljivih
izvora energije, uključujući baterije i vodik;
- zatražiti
od europskih energetskih regulatora (ACER) da ispitaju prednosti i
nedostatke postojećeg modela tržišta električne energije i prema potrebi
Komisiji predlože preporuke;
- razmotriti
reviziju propisa o sigurnosti opskrbe kako bi se osigurala bolja upotreba
i funkcioniranje skladištenja plina u Europi;
- istražiti
potencijalne koristi koje bi državama članicama donijela dobrovoljna
zajednička nabava zaliha plina;
- uspostaviti
nove prekogranične regionalne skupine za plinski rizik koje bi analizirale
rizike i savjetovale države članice o izradi nacionalnih planova za
prevenciju i hitne mjere;
- ojačati
ulogu potrošača na energetskom tržištu tako da im se omogući odabir i
promjena opskrbljivača, proizvodnja vlastite električne energije i
pridruživanje energetskim zajednicama.
Mjere iz paketa pridonijet će pravodobnom odgovoru na trenutačna
iznimna povećanja cijena energije, koja su posljedica izvanredne globalne
situacije, te cjenovno pristupačnoj, pravednoj i održivoj energetskoj
tranziciji u Europi, uz veću energetsku neovisnost. Ulaganjima
u obnovljivu energiju i energetsku učinkovitost neće se samo smanjiti ovisnost
o uvoznim fosilnim gorivima, nego će se osigurati i povoljnije veleprodajne
cijene energije koje su otpornije na globalna ograničenja opskrbe. Prelazak na
čistu energiju najbolje je osiguranje od ovakvih cjenovnih šokova u budućnosti
i potrebno ga je ubrzati, među ostalim i radi klime.
Kontekst
Kao i mnoge druge regije u svijetu, EU se trenutačno suočava s
naglim porastom cijena energije, koji je uglavnom posljedica povećane globalne
potražnje za energijom, a posebno plinom, jer se ubrzava gospodarski oporavak
nakon vrhunca pandemije bolesti COVID-19. Europska cijena ugljika također je
naglo porasla u 2021., ali po nižoj stopi od cijena plina. Učinak povećanja
cijene plina na cijenu električne energije devet je puta veći od učinka
povećanja cijene ugljika.
Komisija se o primjerenom odgovoru na trenutačnu situaciju
savjetovala s brojnim dionicima. O tom je pitanju raspravljala sa zastupnicima
u Europskom parlamentu i ministrima u Vijeću Europske unije i stupila u kontakt
s predstavnicima sektora i međunarodnim dobavljačima energije. Neke države
članice već su najavile nacionalne mjere za ublažavanje rasta cijena, a druge
od Komisije traže smjernice o tome koje mjere mogu poduzeti. Određeni
međunarodni partneri već su potvrdili da planiraju povećati isporuku energije u
Europu.
Današnjim paketom mjera omogućuje se koordinirani odgovor radi
zaštite najugroženijih. Paket je pomno osmišljen kako bi se odgovorilo na
kratkoročne potrebe smanjenja energetskih troškova kućanstava i poduzeća, a da
se pritom u srednjoročnom razdoblju ne poremeti unutarnje energetsko tržište
EU-a ili zelena tranzicija.
Sljedeći koraci
Povjerenica Simson predstavit će komunikaciju i
paket mjera zastupnicima u Europskom parlamentu u četvrtak 14. listopada
te ministrima zaduženima za energetiku 18. listopada. Zatim će europski
čelnici na predstojećem sastanku Europskog vijeća 21. i 22. listopada raspravljati
o cijenama energije. Ta je komunikacija doprinos Komisije stalnoj raspravi među
tvorcima politika EU-a. Komisija će nastaviti razmjenjivati mišljenja o toj
važnoj temi s nacionalnim upravama, industrijom, potrošačkim skupinama i
međunarodnim partnerima i spremna je odgovoriti na sve dodatne zahtjeve država
članica.
Dodatne informacije dostupne su na poveznicama:
Komunikacija
o cijenama energije
Pitanja
i odgovori o Komunikaciji o cijenama energije